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法治日报全媒体记者 崔东凯 张冲

提起黑龙江省虎林市王某，人人头疼。在两次签署“息访承诺书”的情况下，连续17年到省进京越级访、重复访，以乱收费、违反承包协议、保险公司拒赔和不服行政处罚等各种理由，四处投诉黑龙江某农业股份公司庆丰分公司，给公司带来巨大压力。日前，公司组织各方人员以模拟法庭方式召开联席会议提出终结认定意见，王某对此表示信服，彻底结束了多年上访的历史。

近年来，黑龙江省信访总量始终居高不下，重复信访问题突出，部分群众对基层行政部门出具的处理意见不认同，往往以同一事由到各级信访部门或政府职能部门反复信访，导致一些信访事项在程序内重复流转、重复办理，成为困扰信访工作的难点痛点问题。全省重访率连年高于全国平均水平。

如何有效破解这一信访难题，黑龙江省深入贯彻落实“三到位一处理”原则，深化信访工作制度改革，建立实施行政类信访事项终结退出机制，采取县级“三会认定”和市级“两会认定”以及对疑难复杂信访事项实行“倾听诉求、集中会诊、开出良方、精心梳理、事心双解”工作模式，着力促进三个转变，为切实解决群众信访问题探索了新路径。

促进“程序空转”向“实质办结”转变。在治理重复信访实践中，省信访局创新实行信访事项办理“七步工作流程”，即针对重复信访事项，严格按照明确包案、固定诉求、依法处理、办理送达、第三方评查、审核确认、推进息访流程进行推进，大力促进三个转变。有效解决了一大批重复信访问题。

促进“终而不结”向“案结事了”转变。建立法律评查和党委政府会议集中决策定性程序，对信访诉求认定事实清楚、适用法律法规政策正确、程序合法、定性准确、处理恰当，经县级、市级、省级分类审查审核信访事项办理程序及实体无问题或瑕疵的，或者信访事项办理中存在的问题已经依法纠正、瑕疵已经妥善补正的，进行终结确认并退出信访程序。同时，做好教育帮扶、政策解释、心理疏导等工作，促使信访人息访。

促进“人要稳定”向“事心双解”转变。对重点疑难信访问题化解，在认真接待信访群众、耐心倾听群众诉求、反复沟通确认固定诉求的基础上，由省联席办搭建平台，邀请相关职能部门、属事属地单位和律师等有关人员，研究相关政策和法律依据，研判风险等级，确定化解路径，制定化解方案，对有理诉求坚决解决到位，一时解决不了的，制定分期计划，取得信访人理解。对无理诉求，开展政策解释、法律教育、心理辅导、情绪疏导等工作，达到解决问题和打开心结的双重效果。

转载请标注：我爱技术网——黑龙江建立行政类信访事项终结制